wwwhga025.征地信息公开申请量居高不下 复议诉讼案件逐年攀升

歌手:战狼

2019-12-19
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在近日由[中國 的拚音:zhōng guó]社科院法學所發布的《法治藍皮書(2018)》(以下簡稱藍皮書)披露,近年來,各地國土資源主管部門受理的征地信息公開申請數量高位徘徊■wwwhga025备用网址■。征地信息公開申請數量總體較大,占比較高,由此引發的複議訴訟案件也逐年攀升■wwwhga025免费报考■。

[圖片]信息公開相關規定不明確

雖然在各級政府和國土資源主管部門的[大力 的英 文:vigorously]推動下,征地信息公開的力[度 的英 文:attitudes]不斷加大,[但是 的拚音:dàn shì]征地信息公開[工作 的拚音:gōng zuò]依然麵臨[一些 的英 文:some][問題 的英 文:foul-ups]和挑戰,首要的問題就是依申請公開呈現高位徘徊和”錯位”現象。

藍皮書以國土資源部為例,2014年國土資源部受理各類政府信息公開申請949件,其中征地類信息公開申請673件,占比70。9%;2015年,受理各類政府信息公開申請897件,其中征地類信息公開申請585件,占比65。2%;2016年,受理各類政府信息公開申請1045件,其中征地類信息公開申請753件,占比72。1%。

征地信息公開申請數量總體較大,占比較高,由此引發的複議訴訟案件也逐年攀升。藍皮書分析當事人所申請信息公開內容發現,涉及近期征地信息的數量明顯減少,但涉及[曆史 的拚音:lì shǐ]征地信息的較多。[而且 的拚音:ér qiě][大部分 的英 文:centipede]信息均由市縣製作,應當由市縣進行公開。但是,申請人往往舍近求遠,把本應由市縣公開的事項向省或國土資源部提出公開申請,呈現”錯位”現象。

藍皮書指出,政府信息公開條例等法律法規對信息公開的規定總體較為原則,實踐中對於主動公開、依申請公開和不予公開的範圍,國土資源主管部門與司法部門,乃至不同司法部門之間的[認識 的拚音:rèn shi]還不統一。例如,按照”誰製作、誰公開”的原則,征地”一書四方案”是市縣製作,理應由市縣公開,但是有些地方的法院認為”一書四方案”是征地報批的[重要 的拚音:zhòng yào]組成部分,也應由審批機關[負責 的英 文:Responsible]公開,市縣是征地信息公開的主體並不免除國土資源部、省兩級對征地信息公開的法定義務等。此外,對於征地審批過程性信息、審批備案信息等能否公開、由誰公開也都存在認識分歧。製度規定不明確,給各級[管理 的英 文:managing]部門落實征地信息公開有關要求帶[來了 的拚音:lai l]一定困擾。

[strong]信息公開申請權濫用突出[/strong]

根據藍皮書調查梳理發現,近年來,多次[發生 的拚音:fasheng]多人先後申請同一征地信息、群體申請同一征地信息、一人申請全縣征地信息、一人向不同機構多次重複申請同一征地信息、申請人已被告知網上已主動公開卻仍然要求依申請公開等各種情況。對於少數申請征地信息公開者而言,申請信息公開[已經 的英 文:have been]超出了維護群眾知情權的範疇,[成為 的拚音:chéng wéi]向上級表達訴求,向下級施加壓力,獲得高額補償的[一種 的拚音:yī zhǒng]手段,[出現 的英 文:There]了”信息公開信訪化”的不良傾向。[這些 的拚音:zhè xie]多次申請、纏訴濫訴的行為給國家增加了大量行政[成本 的拚音:chéng běn]和司法成本。

那麽出現上述問題的原因何在呢?藍皮書分析[主要 的拚音:zhǔ yào]原因在於,一方麵征地工作涉及麵廣,信息公開需求量大所致。現行征地製度運行多年來,為工業化城鎮化發展提供了充足的用地空間,為社會事業發展提供了有力的資金[支持 的英 文:support],為國家[經濟 的英 文:economic]社會發展提供了有力的支撐和保障,但是涉及的被征地農民數量龐大。以近幾年征收工作為例,初步統計,2017年前中國每年征收土地40萬公頃左右,每年安置農業人口200多萬,考慮到曆史因素,涉及的被征地農民數量將更加龐大。而且征地補償安置工作關係被征地農民切身利益,不同年份、不同地區征地依然存在一定差異,[因此 的拚音: yīn cǐ],被征地農民對征地信息公開的需求量巨大,意願也較為強烈。

而另一方麵,市縣工作落實不到位,群眾知情權保障不充分。雖然近年來征地管理不斷規範,但是少數市縣還不同程度存在思想認識不到位、信息公開不規範不全麵、信息提供不便民等問題。有的[擔心 的英 文:worry about]征地信息公開後,引發群眾搶栽搶種、亂搭亂建,[影響 的英 文:effect]征地工作開展;有的擔心公開曆史征地信息,農民會翻舊賬,帶來不必要的社會矛盾;有的未對網上公開的征地信息進行係統歸類,缺乏檢索、查詢等功能,不便於群眾獲取;有的答複不及時、不準確、不完整,群眾難以[有效 的拚音:yǒu xiào]獲取征地信息等。[由於 的英 文:Meanwhile]市縣信息公開宣傳不到位、公開不規範等,群眾對基層征地工作以及信息公開工作產生不信任的心理,因此,寧願舍近求遠向國土資源部和省申請征地信息公開,力求向高一級政府求證征地行為合法合規性。

[strong]征地信息公開規範化加快[/strong]

藍皮書為此[建議 的英 文:pointers],要[解決 的英 文:settle]上述問題,應以平台[建設 的英 文:building]為重點,繼續做好征地信息主動公開工作,加快推進全國征地信息共享平台建設和上線運行工作,盡快實現全國範圍內征地信息數據的共享交換和統一發布,強化查詢檢索功能,為被征地農民及時有效獲取相關征地信息提供更加便捷有效的[服務 的拚音:fú wù]。同時,繼續加強對市縣征地信息公開情況的檢查和督促,不斷增強基層工作人員的法治意識,確保市縣將征地信息公開的有關要求落實到位。

同時加強改革試點探索,加快推進征地信息公開標準化、規範化。為進一步推進政務公開工作,2017年5月,國務院辦公廳印發了《關於開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案的[通知 的拚音:tōng zhī]》(國辦發〔2017〕42號),在北京、安徽、[陝西 的英 文:Shaanxi]等15個省(自治區、直轄市)的100個縣(市、區)開展政務公開標準化試點工作。其中,黑龍江、[浙江 的拚音:zhè jiāng]、安徽、四川、寧夏5個省區按照要求,重點圍繞征地補償、拆遷安置等方麵開展探索。山東也結合本省實際,在征地補償等方麵開展了相應的實踐探索。因此,有必要及時跟蹤試點進展,總結試點經驗做法,並以之為基礎,不斷提升全國征地信息公開標準化、規範化水平。

責任編輯:蘭傑欣

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